试论我国城乡贫困人口医疗保障

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试论我国城乡贫困人口医疗保障

【作者】房莉杰

【中图分类号】C913. 7 【文献标识码】A 【文章编号】1004-129X(2007)02-0048-06
    根据官方公布的数字，截止2005年9月底，中国城市共有贫困人口2186万人；[1] 截至2004年底，中国农村共有绝对贫困人口2610万人，[2] 以及近6000万低收入人口。城乡贫困人口在构成、致贫原因等方面并不相同。在城市，下岗、失业、困难企业职工，以及上述人员的家属构成了贫困人口的主体，经济和社会结构调整是导致这部分人陷入贫困的主要原因；在农村，自然条件因素和个性因素同时对贫困起作用。上述城乡贫困人口的差别与城乡二元社会结构不无关系，与这一社会结构同样关系密切的还有城市和农村各自独立的社会制度，医疗保障制度也不例外。
    一、城乡贫困人口的卫生服务利用和医疗保障覆盖
    1. 卫生服务利用之比较
    2003年全国第三次卫生服务调查的数据显示[3] 了城市不同收入居民的健康和卫生服务利用情况。按照收入五等分法划分，从最低收入的1/5家庭到最高收入的1/5家庭(从左到右)，两周患病率呈上升趋势，但是差别并不明显(不过值得注意的是，该调查数据的来源是“居民自我报告”，如果考虑到收入不同的被调查者对患病的主观判断因素在内，结果可能略有不同)；然而，从因病卧床率的数据来看，收入最低的1/5家庭却远高于其他收入的家庭；同时低收入人口的未住院率和未就诊比例均远远高于其他人口(见表1)。
    表1 2003年城市不同收入居民健康和医疗服务利用情况                     1        2        3        4        5
两周患病率(‰)    13.38    13.56    14.29    14.31    15.48
因病卧床率(％)     3.69     3.32     3.12     3.39     3.33
未就诊率(％)      60.2     57.7     54.2     51.2     45.2
未住院率(％)     41.58    32.30    22.73    28.23    17.18

    同一次调查的数据显示，在农村同样表现出两周患病率随收入上升而微弱上升的趋势，而因病卧床率同样是收入最低的人口远高于其他人口，未就诊率和未住院率也同样表现出随收入上升明显下降的趋势(见表2)。
    表2 2003年农村不同收入居民健康和医疗服务利用情况                    1        2        3        4        5
两周患病率(‰)   13.39    13.23    13.41    13.81    14.01
因病卧床率(％)    4.20     3.85     3.66     3.72     3.40
未就诊率(％)     46.0     43.8     44.7     44.5     42.9
未住院率(％)    41.04    33.80    31.33    26.40    19.45

    由上述两组数据可以看出，城乡贫困人口在健康和卫生服务利用方面表现出较大的共性，他们的健康状况并不比其他人口好，甚至在某种程度上较其他人口差，但是贫困人口对卫生服务的利用却明显不足。此外，同一次调查还显示，在两周患者未治疗的原因中，除自感病轻外，经济困难是最主要的原因，在城市和农村分别占36.4％和38.6％。[3]
    2. 医疗保障覆盖之比较
    在与城乡贫困人口相关的医疗保障覆盖方面，如表3所示，[3] 乡贫困人口表现出同样的低覆盖率的特点，城市和农村收入最低的1/5家庭的医疗保障覆盖率分别只有23.97％和20.13％。
    表3 2003年城乡不同收入居民医疗保障覆盖情况(％)       收入最低1/5   收入次低1/5   收入中等1/5   收入次高1/5   收入最高1/5
城市     23.97        44.93          58.93         71.36         80.46
农村     20.13        18.20          17.53         19.10         31.88

    然而城乡不同的是，城市随着收入的增加，医疗保障覆盖率呈明显上升，而农村则表现出各个收入层医疗保障覆盖率都普遍较低的特点，中等和中等偏下收入层的覆盖率尤其低。也就是说，在城市的情况是，医疗保障资源在各收入层间的分配是不公平的，收入越低，从中获益的可能性就越小，而收入最高的1/5人口是城市医疗保障的最大受益者；在农村的情况是，虽然看起来医疗保障资源在各收入层间的分配相对城市更为平等，但是不同收入居民医疗保险覆盖率普遍较低的情况，首先反映的不是医疗保障资源分布的平等，而是农民疾病风险的增加。由于收入略高于贫困线的农村人口也存在医疗保障覆盖率低的情况，因而抵御疾病风险的能力较差，存在因病致贫的巨大隐患。第三次卫生服务调查的另一组数据也证明了这种情况，[3] 在2003年农村致贫原因构成中，因疾病或损伤导致贫困的占33％，是致贫的首要原因；而劳动力少与疾病或损伤存在密切关系，是致贫的第二大原因，占27％。
    医疗保障覆盖情况与医疗保障的制度建设是密切相关的，城乡各自在覆盖率中反映的问题，我们可以通过对城乡医疗保障制度的分析得到解释。
    二、城乡与贫困人口相关的医疗保障制度
    医疗保障制度一般主要由医疗保险和医疗救助组成。在目前的中国，城市医疗保障制度分为城镇职工基本医疗保险和医疗救助，农村分为新型农村合作医疗和医疗救助。
    1. 城市与贫困人口相关的医疗保障制度
    城市经济体制改革的转型对医疗保障产生了双方面的影响，一方面是“单位”解体，原有保障的供方无法有效运作；另一方面是劳动者构成改变、贫困人口增加，对医疗保险和社会救助提出了新的需求。从20世纪90年代初起，城市医疗保障体系开始尝试新的模式。
  &

[1]

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